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王益民:新時代下政府數字化轉型之路

發布時間:2021-09-10 09:52

縱觀國際電子政務發展實踐,世界各國都在加速“數字蝶變”,大力推進政府數字化轉型和數字政府建設,并將政府的數字化轉型與國家的發展戰略融為一體。通過電子政務的創新發展推動實現經濟社會可持續發展,已成為世界各國政府的普遍共識。

本期,我們將分享國家行政學院電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民的署名文章《新時代下政府數字化轉型之路》。

新冠肺炎疫情的爆發改變了我們工作和生活的方式,深刻影響了社會發展,但也為完善政府治理體系帶來了新的機遇。我們看到疫情危機加快了政府數字化轉型的步伐。信息技術的深度應用為全面抗疫、維護社會穩定和經濟活動發揮了巨大作用。

新時代、新環境對政府數字化轉型必定會提出新的要求。近年來,政府數字化轉型正在成為全球公共治理和公共服務發展趨勢。中國政府也在積極探索和實踐,并走出一條具有中國特色的政府數字化轉型之路。本文將就新時代下政府數字化轉型這個主題,從全球的發展背景和趨勢、中國實踐及未來發展方向等方面進行總結和探討。

政府數字化轉型的背景和趨勢

《2020聯合國電子政務調查報告》顯示,全球范圍內的政府數字化轉型的步伐正在加快。世界各國競相制定數字化轉型戰略,政府數字化轉型得到了普遍的重視。

政府數字化轉型已成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標志

新一輪信息技術革命加速了信息技術與經濟社會各領域的融合創新。信息化已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量,是國家綜合實力和現代化程度的重要標志。

縱觀國際電子政務發展實踐,世界各國都在加速“數字蝶變”,大力推進政府數字化轉型和數字政府建設,并將政府的數字化轉型與國家的發展戰略融為一體。通過電子政務的創新發展推動實現經濟社會可持續發展,已成為世界各國政府的普遍共識。目前,全球已有151個國家制定了數字化戰略,123個國家制定了數字安全戰略。

政府數字化轉型是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前,電子商務、共享經濟等新業態的快速發展,對政務服務和電子政務的建設提出了更高的要求。數字政府作為推動國家治理體系和治理能力現代化的戰略支撐,是數字中國的重要組成部分,是優化營商環境、推動社會經濟高質量發展的重要抓手和引擎,是踐行新發展理念、增強發展動力、增強人民福祉的必然選擇。

政府數字化轉型是信息社會加速帶來的歷史性機遇

當前,信息技術創新日新月異。以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。IDC預測,全球數據總量到2025年將增長到175ZB。其中,90ZB的數據將由物聯網設備生成,49%的數據將被存儲在公有云環境中。而據Statista發布的預測,2025年全球物聯網設備數量將達到750億個。

隨著5G網絡和其他下一代設備的推廣,社會將在人工智能、區塊鏈、增強和虛擬現實等領域擁有以數據為中心的應用,并將進一步促進數據供求,使世界成為一個真正的數字社會。嶄新的數字和數據技術以及相關應用指數級的增長和快速演進,毫無疑問將會影響政府的運作模式。目前,數據已經成為政府有效決策的關鍵,成為政府重要的資源,并將進一步迫使政府的工作范式發生轉變。政府需要主動地適應這種變化,采用以數據為中心的電子政務戰略,通過創新的方式創造公共價值。

政府數字化轉型有利于釋放數字紅利,助力經濟社會高質量發展

2019年10月,我國首次提出將數據作為生產要素參與收益分配,標志著中國正式進入“數字紅利”大規模釋放時代。

促進數據要素參與價值創造和分配,是推動新舊動能轉換的重要支撐,將為產業價值鏈向高端延伸提供強大動力。政府數據在整體的數據體系中居于核心地位。推進政府的數據開放共享,利用數字力量開展脫貧攻堅、提升公共服務,充分挖掘數據要素的價值,這對推動經濟社會高質量發展意義重大。在當前全面落實“六?!焙汀傲€”的目標要求下,推進政府數字化轉型不是選擇題,而是必答題。

政府數字化轉型的中國實踐

《2020聯合國電子政務調查報告》顯示,我國的電子政務發展指數取得歷史新高。其中,作為衡量國家電子政務發展水平核心指標的在線服務指數,我國全球排名升至第9位。排名的大幅進步,與我國政府近年來不斷深化“放管服”改革和大力推動全國一體化政務服務平臺建設的決心與行動密不可分。

中國在線服務排名從2012年的第62名大幅提升至第9名。短短幾年時間,從逐步追趕到實現跨越發展,進入到全球領先水平。

  — 數據來源:《2020聯合國電子政務調查報告》

高度重視信息化建設與電子政務發展

近年來,我國政府高度重視網絡安全和信息化工作,并且出臺了一系列加快推進信息化建設的戰略部署。數據被正式納入生產要素,更有助于推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息,推進一體化政務服務平臺建設。適應數字化發展的治理模式正在快速形成,信息化在提升執政能力、改善公共服務、優化營商環境、提高公共治理水平等方面的作用日益凸顯。

政府數字化轉型步伐逐步加快

各地區、各部門高度重視并探索推進數字化轉型,將其作為引領數字化時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口,取得了初步成效。截至2019年底,全國已經有十個省級地方政府出臺了數字政府建設的規劃或指導意見,多個地區成立了數字政府建設領導小組。

網上政務服務能力和水平持續提升

2019年5月,國家政務服務平臺上線試運行,聯通32個地區和46個國務院部門,標志著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺初步建成。全國一體化平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立,政務服務數據共享水平顯著提升,為推進全國政務服務“一網通辦”提供了基礎支撐。

一體化政務服務平臺充分發揮跨地區、跨部門、跨層級業務辦理的支撐和保障作用,推動了更多的政務服務事項從“線下跑”轉向“線上辦”。

截至2019年底,國家政務服務平臺和32個省級政府的服務平臺,個人注冊用戶總數已達3.39億。相當于全國9億網民中,平均每3人就有1人使用在線政務服務。政務服務平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽度全面提升。

強化試點先行,頭雁效應初步形成

2016年以來,國務院結合工作實際積極推進“互聯網+政務服務”綜合和專項試點示范工作,以重點突破帶動全面發展。經過幾年發展,探索出許多獨具特色、深受企業和群眾歡迎的好經驗、好做法,形成了一批行之有效的建設模式和創新實踐。

北京“營商環境優化”、上?!耙痪W通辦”、江蘇“不見面審批”、浙江“政府數字化轉型”、安徽“皖事通辦”、福建“數字福建”、廣東“數字政府改革”、貴州“全省通辦”等創新經驗,已經成為全國一體化政務服務平臺建設的典型標桿?!?020聯合國電子政務調查報告》推廣的全球50個電子政務創新經驗中,我國有5個實踐案例入選。

入推進政務信息資源開發利用

全國一體化數據共享交換平臺建成,一體化的數據共享響應機制日趨完善。以國家一體化電子證照共享服務系統為例,該系統梳理了各地區、各部門證照類型897種,已匯聚861種,占比96%,證照目錄總量達31.5億條,為電子證照“一個證照、全國互認”提供了數據基礎支撐。

充分發揮一體化平臺公共支撐作用,支撐常態化疫情防控成效明顯

為推動全國各地“健康碼”互通互認,國家政務服務平臺建設“防疫健康信息碼”,匯聚并支撐各地共享“健康碼”數據9.2億條,累計服務6.9億人次,支撐各地區和國務院有關部門共享調用170億余次??梢哉f“健康碼”、大數據等技術的支撐應用已經成為打贏疫情防控阻擊戰的一個常態化的重要資源。

全面提升網上政務服務能力,持續推動政府數字化轉型

政府數字化轉型必須踐行以人民為中心的發展思想,以群眾和企業的滿意度、幸福感和獲得感為檢驗標準。全國一體化政務服務體系的逐步完善,極大地提升了人民群眾的獲得感。政務服務在數字化轉型中的率先突破,已經成為我國現階段政府數字化轉型的典型特征。

持續提升在線政務服務能力和水平,打造中國特色網上政務服務體系

要想全面實現一網通辦和異地可辦,就要抓緊研究制定出我國數字政府建設的指導性文件,從全局和戰略的高度為數字化時代政府改革與治理能力建設提供指導和遵循。

注重從平臺建設到效能建設的轉型升級,推動更多服務事項一網通辦

持續深化政務服務一體化建設思路,充分發揮全國一體化政務服務平臺建設成效,提升全國一體化平臺身份認證、電子證照、電子印章等基礎設施利用率和公共入口、公共通道、公共支撐作用,促進一體化平臺從“建平臺”到“提能力”轉變。

有序推進數據治理,深化政務數據共享應用,滿足地方普遍性政務需求

在做好平臺對接的基礎上,大力推動垂直業務系統與全國一體化政務服務平臺的對接,推動各地區、各部門業務受理系統、內部審批系統與全國一體化平臺實現對接和互聯互通。

聚焦跨區域通辦,充分依托全國一體化政務服務平臺,推動流程優化和業務協同

依托全國一體化政務服務平臺構建的數據共享響應機制,發揮國家政務服務平臺的數據集散中心作用,以一體化提升本部門政務服務平臺跨地區、跨部門、跨層級的政務服務能力。

聚焦群眾關切,推動服務模式從“事項供給”向“服務場景”轉變

依托全國一體化政務服務平臺,圍繞企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,深入了解服務需求,注重用戶體驗,豐富服務場景,精準配置服務資源,提升網上政務服務的需求精準化、供給精準化和服務精準化水平。

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